¿A QUIÉNES VAN DIRIGIDOS ESTOS LINEAMIENTOS?
Esta obra pretende llegar, en primer lugar, a quienes están en áreas sustantivas en instituciones de seguridad y justicia, pero además para todos los demás actores con los que en este trabajo tendrán que interactuar.

Principalmente es un documento para el personal sustantivo de las procuradurías o fiscalías (ministerio público, asesor jurídico de víctimas, policías de investigación, trabajadoras sociales, psicólogas, peritos, y personal administrativo), entre otros:

- A personal de Unidades de Gestión de Crisis
- A personal de servicios de salud de unidades de emergencia
- A personal de instalaciones estratégica o vitales
- A personal de seguridad y justicia
- A personal de la Cruz Roja
- A personal de Protección Civil
- A miembros de la Armada y Defensa Nacional
- A organizaciones civiles
- A periodistas y comunicadores
- A defensores de derechos humanos
- A miembros de instituciones educativas
- A miembros de la comunidad de voluntarios

¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE ESTOS LINEAMIENTOS?
Aportar una herramienta de gestión de crisis para la capacitación y la toma de decisiones del personal de las instituciones de procuración de justicia y seguridad pública e instancias dedicadas al monitoreo de conflictos y de reacción, así como a diversos actores de la sociedad civil que participen en programas de política pública en el tema.

ÍNDICE

Unidad uno
I. Historia
I.1. Marco teórico conceptual de la gestión de crisis
I.1.1. Introducción y definiciones
A. Probabilidad
B. Medición
C. Indicadores de riesgo
D. Problema
I.2. Historia de gestión de crisis

Unidad dos
II. Anatomía
II.1. Anatomía de una crisis
II.1.1. Intoducción
II.1.2. Fases de una crisis
A. Incubación
B. Fase inicial de escalamiento
C. Fase de emergencia y rápido escalamiento
D. Fase de recuperación
II.1.3. Daños generados por las crisis
A. Reparables
B. Irreparables
II.1.4. Consecuencias
A. Positivas
B. Negativas
II.1.5. Gestión de crisis: etapas
II.1.5.1. Etapa de administración (detección de señales y mitigación de riesgo).
A. Valoración de riesgo / análisis de impacto
B. Prevención y disuasión de amenazas
C. Mitigación de riesgo
II.1.5.2. Etapa de contención (plan de contingencia)
A. Plan de contingencia
B. Plan de contingencia: problemas
C. Contenido de un plan de contingencia
D. Plan de contingencia: implementación
II.1.5.3. Etapa de recuperación y aprendizaje / legitimización

Unidad tres
III. Teoría
III.1. Teoría
III.1.1. Introducción
III.1.2. Teorías de gestión de crisis
A. La teoría de las barreras
B. Gestión de crisis: teoría de la cebolla (onion theory)
C. Teoría de sistemas
D. La teoría de la alta fiabilidad (TAF) vs. la teoría normal del accidente (TNA)
E. Sistema de respuesta en emergencia
III.1.3. Evaluación de Sistemas (Fase de Recuperación y Aprendizaje)
A. Factores de evaluación de un sistema de respuesta de emergencia (SRE)
B. Tipos de evaluación según
C. Procesos para la evaluación de sistemas
D. Construcción del modelo y análisis
III.1.4. Unidades de gestión y calidad en las decisiones
A. Calidad de la información
B. La calidad de la evaluación
C. Habilidades cognitivas
III.1.5. Patologías en la toma de decisiones
A. Proceso cognitivo limitado
B. Distorsión de la información
C. Grupo de patologías
D. Rigidez en la programación (no flexible)
E. Decisiones tomadas en destiempo
III.1.6. La implementación de las decisiones
III.1.7. Calidad en las decisiones: conclusiones:
III.1.8. Reputación de la organización o institución
Teoría: tipología de una crisis según sus causas
A. Conjunto de factores humanos, organizacionales, tecnológicos o naturales
B. Fallas en la regulación de infraestructura y preparación versus crisis

Unidad cuatro
IV. Gestión de crisis victimal
IV.1. Enfoque para procuración de justicia y seguridad pública
IV.1.1. Introducción
IV.2. Conceptos operacionales
Riesgo Global
IV.2.1. Concepto de seguridad nacional
A. Seguridad nacional (Marco jurídico y alcance)
Sistema de seguridad nacional
Niveles de la seguridad nacional
B. Amenazas
C. Consejo Nacional o Gabinete de Seguridad Nacional
D. Estrategia Nacional y Programa para la Seguridad Nacional (PSN)
E. Inteligencia estratégica
F. La inteligencia táctica
G. Red Nacional de Información
H. Riesgo
I. Vulnerabilidad
J. Agenda nacional de riesgo
K. Encuesta de percepción de los riesgos para la Seguridad Nacional
IV.2.2. Protección civil
A. Protección civil
B. Atlas de riesgo
C. Análisis de riesgos
D. Atlas nacional de riesgo
E. Gestión integral de riesgos
F. Resiliencia
G. Alertas
H. Sistemas de Alerta Temprana en protección civil
I. Grupos de primera respuesta
J. CENAPRED
K. Plan DN-III-E (Plan Director de Defensa Nacional tercer edición)
L. Fondos de Emergencia
M. Principios
IV.2.3. Seguridad pública
A. Seguridad pública
B. Consejo o gabinete nacional de seguridad pública
C. Infraestructura estratégica y crítica
IV.2.4. Conceptos victimológicos
A. Alerta temprana victimal
B. Riesgo victimal
C. Evaluación del riesgo victimal
D. Predicción de riesgo
E. Situación de riesgo
F. Condición de vulnerabilidad
G. Víctima
H. Víctimas colectivas
I. El Modelo de atención colectivo victimológico

Unidad cinco
V. Unidad de gestión de crisis
VI.1. Unidad de gestión de crisis (UGC)
V.1.1. Justificación del modelo
V.1.2. Valoración de riesgos para desarrollar la UGC V.1.3. Objetivo de la UGC
V.1.4. Marco normativo y Atención a víctimas colectivas
V.1.5. Principio y su función
A. Principio pro persona
B. Principio de progresividad
C. In dubio pro-víctima
D.Igualdad y no discriminación
E. Dignidad
F. Enfoque diferencial y especializado
G. Interés superior del niño
V.1.6. Derechos humanos de las víctimas colectivas
V.1.7. Base estratégica de información
V.1.8. Eventos críticos de procuración de justicia
A. Planeados y no planeados
B. Actuación del personal de la UGC
V.1.9. Estructura de la UGC
V.1.9.1. Recursos humanos
A. Inteligencia estratégica y criminal (centro de monitoreo y personal de gabinete)
B. Equipo operativo de gestión de crisis (personal de trabajo en campo intervención inmediata)
C. Equipo de gestoría y resiliencia (personal de campo que se queda en campo de mediano plazo)
D. Vocero
V.1.9.2. Recursos materiales y arquitectónicos
A. Área central
B. Uniforme
V.1.9.3. Funciones del personal de crisis de la UGR según las fases de intervención
A. Según las fases de intervención
V.1.9.4. Áreas operativas clave
A. Cuarto de pánico
B. Cuarto de crisis (war room)
C. Centro de monitoreo
D. La Unidad Móvil de Intervención en Crisis y duelo
Unidad seis
VI. Otros recursos
VI.1 Otros recursos
VI.1.1. Plan de resiliencia
VI.1.1.1 Atender a las víctimas directas
VI.1.1.2. Atención a víctimas indirectas
VI.1.1.3. Acciones urgentes o emergentes
VI.1.1.4. Acciones resilientes de corto y mediano plazo
VI.1.1.5. Consejos prácticos
A. Generales
B. Consejos para prepararse para una crisis
C. Guía de referencia botiquín de primeros auxilios
D. Consejos para instituciones
VI.2. Vocero