La presente obra es un trabajo de investigación que aborda un tema que para el Derecho Constitucional, Mercantil, Bancario y Bursátil, así como para el estudiante de Economía, Contabilidad y Administración puede no ser sólo un objeto de estudio, sino también un tema actual de controversia, esto es, la cuestionable autonomía del Banco de México. Se considera necesario abordar este tema porque a pesar que desde 1993 se otorgó la autonomía al banco central, sigue siendo cuestionable en vista de que la autonomía del banco central implica que en el ejercicio de sus funciones el banco no debe quedar sujeto a las instrucciones del Poder Ejecutivo o de algún órgano parlamentario. Desde luego, esta condición puede cumplirse en muy diversos grados, y por eso en la práctica puede hablarse de bancos más o menos autónomos.5 Según los párrafos sexto y séptimo del artículo 28 constitucional, aunque se establece la autonomía del Banco Central también se indica que la designación de la Junta de Gobierno del Banco de México, particularmente del Gobernador, será hecha por el Presidente de la República con la aprobación de la Cámara de Senadores o de la Comisión Permanente. Analizaremos por qué es cuestionable dicha designación, que en palabras del suscrito Manuel Alejandro Vázquez: es la primera aberración y contradicción de la propia Carta Magna; al tener la denominación de Banco Central, el Poder Ejecutivo no tiene por qué inmiscuirse directa o indirectamente en el nombramiento de los miembros de su Junta de Gobierno y mucho menos del gobernador.6 Por otra parte se examina lo que el reconocido jurista vienés, Hans Kelsen, explicó sobre la jerarquía de las normas jurídicas y la supremacía de la norma constitucional sobre la norma ordinaria; con relación a las diversas reformas constitucionales del artículo 28 y demás normas ordinarias relativas al banco central. En el capítulo primero, se explica detalladamente los antecedentes y orígenes del banco central. Abordando las tres diferentes etapas del Banco de México; la primera, fue cuando se fundó como sociedad mercantil anónima; la segunda, cuando se convirtió en organismo descentralizado; y la tercera, es cuando se le otorgó autonomía de rango constitucional, analizando las funciones que desempeña un banco central. También, comentaremos sobre los antecedentes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, su naturaleza jurídica, sus facultades y su estrecha relación con el banco central.
INDICE:
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
EVOLUCIÓN DEL BANCO DE MÉXICO, ANTECEDENTES INSTITUCIONALES Y SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
1.1 PANORAMA GENERAL DE LAS INSTITUCIONES BANCARIAS
1.1.1 Antecedentes Inmediatos sobre la creación del Banco Nacional de México
1.1.2. Necesidad de un Banco Central
1.1.3 Concepto y función
1.2 HISTORIA DE LA BANCA CENTRAL EN LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
1.2.1 Evolución de la autonomía del Banco de México
1.2.2 Primer período (sociedad anónima)
1.2.3 Segundo período (órgano descentralizado)
1.2.4 Tercer período (carácter autónomo)
1.3 SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
1.3.1 Antecedentes
1.3.2 Marco jurídico
1.3.3 Atribuciones
1.3.4 Estructura orgánica
1.3.5 Órgano interno de control
1.4 CONSIDERACIONES FINALES DEL CAPÍTULO 34
CAPÍTULO II
NATURALEZA JURÍDICA CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVA DEL BANCO DE MÉXICO
2.1 AUTONOMÍA A NIVEL CONSTITUCIONAL
2.2 LEY DEL BANCO DE MÉXICO (AUTONOMÍA, FUNCIONES Y ADMINISTRACIÓN)
2.3 REGLAMENTO INTERIOR DEL BANCO DE MÉXICO
2.4 ACUERDO DE ADSCRIPCIÓN DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS DEL BANCO DE MÉXICO
2.5 OTROS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS RELACIONADOS AL BANCO DE MÉXICO
2.6 CONSIDERACIONES FINALES DEL CAPÍTULO
CAPÍTULO III
LA AUTONOMÍA DEL BANCO CENTRAL
3.1 LOS DENOMINADOS ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS
3.2 BANXICO NO FORMA PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
3.3 LA AUTONOMÍA DE LOS BANCOS CENTRALES
3.3.1. Autonomía institucional
3.3.2. Autonomía funcional
3.3.3. Autonomía personal
3.3.4. Autonomía material
3.4 LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN (ASF) Y BANXICO
3.5 CONSIDERACIONES FINALES DEL CAPÍTULO
CAPÍTULO IV
LA BANCA CENTRAL DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO COMPARADO
4.1 EFECTOS DE LA POLÍTICA MONETARIA SOBRE LA ECONOMÍA
4.2 ALEMANIA
4.3 ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
4.4 ESPAÑA
4.5 ANÁLISIS DE SIETE PAÍSES LATINOAMERICANOS
4.6. CONSIDERACIONES FINALES DEL CAPÍTULO 118
CAPÍTULO V
ESTUDIO SOBRE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES y ADMINISTRATIVAS INHERENTES A LA AUTONOMÍA DEL BANCO DE MÉXICO
5.1. LA JERARQUÍA DE LAS NORMAS JURÍDICAS
5.2. REFORMAS DEL ARTÍCULO DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
5.2.1. Primera Reforma del Artículo 28 Constitucional
5.2.2. Segunda Reforma del Artículo 28 Constitucional
5.2.3. Tercera Reforma del Artículo 28 Constitucional
5.2.4. Cuarta Reforma del Artículo 28 Constitucional
5.2.5. Quinta Reforma del Artículo 28 Constitucional
5.3. REFORMAS DEL ARTÍCULO 31 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
5.4. REFORMAS DEL ARTÍCULO 4 DE LA LEY FEDERAL DE ENTIDADES PARAESTATALES
5.5. REFORMAS DEL ARTÍCULO 1 Y CAPÍTULO IV DE LA LEY DEL BANCO DE MÉXICO
5.6. REFORMAS DEL ARTÍCULO 1 DEL REGLAMENTO INTERIOR DEL BANCO DE MÉXICO
5.7. CONSIDERACIONES FINALES DEL CAPÍTULO
PUNTOS RESOLUTIVOS SOBRE LA CUESTIONABLE AUTONOMÍA DEL BANCO DE MÉXICO
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