Presentación
Agradecimientos
Prólogo. Una teoría democrática para el derecho administrativo
Introducción

PRIMERA PARTE
LA REGULACIÓN ADMINISTRATIVA ECONÓMICA
Introducción
CAPÍTULO 1
LA DOGMÁTICA CLÁSICA DE LA REGULACIÓN ADMINISTRATIVA ECONÓMICA
1. El poder de policía como fundamento conceptual de la actividad regulatoria
1.1. Algunas consideraciones preliminares
1.2. La “crisis” del poder de policía
2. La dogmática clásica de la regulación administrativa económica
2.1. El concepto de regulación administrativa
2.2. Los fundamentos de la RAE
3. Los compromisos teóricos que subyacen a la RAE
3.1. La dogmática clásica de la RAE y la división de poderes
3.2. La dogmática clásica de la RAE y los derechos
4. Un (posible) concepto de decisión regulatoria
5. Conclusión

CAPÍTULO 2
EL MOVIMIENTO SÍSMICO: EL SIGLO DE LA ADMINISTRACIÓN Y DE LOS DERECHOS Y EL (INTENTO DE) REACOMODO
1. El siglo presidencial
2. El cisma
3. Los intentos de reajuste: el liberalismo legal y la teoría “progresista”
3.1. La respuesta progresista
3.2. La respuesta del legalismo liberal
4. Conclusión

SEGUNDA PARTE
LA ADMINISTRACIÓN REGULADORA EN LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL
Introducción
CAPÍTULO 3
LA DIVISIÓN DE PODERES Y LA ADMINISTRACIÓN EN LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL
1. Introducción
2. La división de poderes bajo el prisma del legalismo liberal
3. El legalismo liberal y la interpretación constitucional
3.1. Algunas consideraciones sobre el originalismo
3.2. El originalismo, quizás
4. Una visión “alternativa” de la división de poderes
4.1. La “procedimentalización” del derecho
4.2. Los límites de la visión clásica de la división de poderes: la identificación de las funciones estatales
4.3. Los límites de la visión clásica de la división de poderes II: el problema del balanceo entre los poderes estatales
4.4. Una propuesta
4.5. El Ejecutivo constitucional
5. Conclusión

CAPÍTULO 4
LA ADMINISTRACIÓN REGULADORA EN LA CONSTITUCIÓN NACIONAL
1. Introducción
2. El principio de legalidad
3. Las facultades legislativas de la Administración
3.1. Los decretos delegados
3.1.1. Los decretos delegados y el Decreto-Ley de Procedimientos Administrativos
3.1.2. La tesis interpretativa dualista del art. 76
3.1.3. El problema de las “materias determinadas de administración”
3.1.4. El sujeto pasivo de la delegación
3.2. Los decretos reglamentarios
4. Conclusión

CAPÍTULO 5
LA LEGITIMIDAD DEMOCRÁTICA DE LAS DECISIONES REGULATORIAS DE LA ADMINISTRACIÓN (I)
1. Introducción
2. La concepción deliberativa de la democracia. Breve introducción
3. El desafío de la concepción deliberativa de la democracia al presidencialismo... ¿y a la administración reguladora?
4. El argumento de la desconfianza democrática
5. Los problemas “institucionales” del argumento de la desconfianza democrática
5.1. La legitimación orgánica y material de las decisiones estatales
5.2. La insuficiencia del argumento de la desconfianza democrática en su dimensión institucional
5.3. La legitimidad “mixta” de la administración: la interpretación administrativa y el principio jerárquico como fundamentos de legitimación de la administración
6. Un ejemplo para concluir

CAPÍTULO 6
LA LEGITIMIDAD DEMOCRÁTICA DE LAS DECISIONES REGULATORIAS DE LA ADMINISTRACIÓN (II)
1. Introducción
2. La dimensión conceptual del argumento de la desconfianza democrática
3. La visión sistémica de la concepción deliberativa de la democracia
4. La reconstrucción de la estructura institucional del PEN: la función administrativa y el interés público
5. La configuración institucional del PEN
5.1. La jerarquía
5.2. El PEN como el hacedor de la política
5.3. La expertise y las decisiones regulatorias
6. Los compromisos democráticos de la Administración reguladora
6.1. El requerimiento democrático de “dar razones”
6.2. La cultura de la justificación
6.3. El principio de proporcionalidad como una posible reconstrucción de la cultura de la justificación
6.4. La operatividad del principio de proporcionalidad
7. La captura regulatoria como objeción a la RAE
7.1. La democracia y la dispersión del poder
7.2. La captura regulatoria y la RAE
8. Conclusión

TERCERA PARTE
(ESBOZOS DE) UNA TEORÍA DE LA REGULACIÓN PARA LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL
Introducción
CAPÍTULO 7
LA BUENA REGULACIÓN
1. ¿Por qué regular? Las razones de la regulación para la doctrina vernácula de la RAE
2. El interés público como fundamento de la RAE
2.1. La noción tradicional del interés público en la doctrina administrativista
2.2. El interés público en la tesis de Escola
2.3. El interés público, la función administrativa y los conceptos jurídicos
2.4. El interés público regulatorio y la democracia constitucional
3. El mercado como campo que puede —¿y debe?— ser regulado: no todo tiene precio
4. La buena administración. La buena regulación. Breves consideraciones
5. Conclusión

CAPÍTULO 8
LAS (BUENAS) DECISIONES REGULATORIAS
1. La proporcionalidad de las decisiones regulatorias
1.1. El test de proporcionalidad
1.1.1. Primer sub-principio: idoneidad
1.1.2. Segundo sub-principio: medio alternativo menos gravoso —necesidad—
1.1.2.1. El carácter menos gravoso
1.1.2.2. El principio del interés afectado como manifestación del segundo sub-principio
1.1.3. Tercer sub-principio: proporcionalidad en sentido estricto
1.2. Conceptualización de la discrecionalidad administrativa
1.2.1. ¿Qué es o en qué consiste la discrecionalidad? Es decir, ¿qué es lo que hace un órgano cuando actúa discrecionalmente?
1.2.2. ¿Cuál es el origen o la fuente de la discrecionalidad?
1.2.3. ¿Cómo debe ejercerse la discrecionalidad?
1.2.4. La discrecionalidad como diálogo
2. Los reajustes sobre la teoría del acto administrativo: la motivación y el procedimiento
2.1. La motivación y el principio de proporcionalidad. El derecho de las buenas decisiones
2.1.1. Motivación y legitimidad
2.1.2. Motivación suficiente
2.1.3. La motivación como requisito convencional
2.1.4. Motivación y expertise
2.2. El procedimiento administrativo
2.2.1. La participación en el procedimiento administrativo
2.2.2. Procedimiento administrativo, participación administrativa y democracia
2.2.3. La participación administrativa como principio constitucional
2.2.4. Participación administrativa y el derecho a la participación en la CADH
2.2.5. Esbozo propositivo

CAPÍTULO 9
EL CONTROL JUDICIAL DE LAS DECISIONES REGULATORIAS
1. Introducción
2. La deferencia como respeto
3. El control judicial de los decretos delegados
3.1. El control de la ley delegante. Algunas consideraciones sobre las bases de la delegación y el estándar de la inteligibilidad
3.1.1. El concepto de bases de la delegación
3.1.2. El estándar de la inteligibilidad
3.1.3. La reconstrucción de la regla. Una propuesta
3.2. El control judicial de la decisión administrativa regulatoria: proporcionalidad de la norma delegada
3.2.1. Control judicial, proporcionalidad y conversación socrática
3.2.2. El test de proporcionalidad en sede judicial
3.2.2.1. La idoneidad
3.2.2.2. La necesidad
3.2.2.3. La proporcionalidad en sentido estricto
4. El control judicial de los decretos reglamentarios
4.1. El límite del espíritu de la ley
4.2. El control judicial de la motivación
4.3. El control judicial del procedimiento administrativo
Reflexiones finales (a modo de conclusión)

Bibliografía
1. Fallos de Corte
2. Fallos de Corte IDH